答好基层治理与社会发展“综述题” ——邵阳市双清区市域社会治理现代化试点纪实之三
2020-11-24 12:14:12          来源:法制周报 | 编辑:万丹 | 作者:周玉意         

步步高新天地鸟瞰。

法制周报·新湖南见习记者 周玉意 

通讯员 余国午 陈善政

初冬时节,漫步在双清区建设南路口步步高新天地,奢华雅致的购物区里,顾客络绎不绝,人们沉浸在购物、休闲的欢乐之中,处处体现着祥和、稳定、团结。开业才两个月,这里已经是邵阳市民日常购物娱乐的首选地,成为当地一处新的城市地标区域。

步步高新天地繁荣的背后,是双清区积极答好市域社会化治理现代化与社会发展这道“综述题”的精彩写照。近年来,该区以落实社会治安综合治理责任制为基础,以保稳定,促发展为落脚点,积极推进社会治理创新,提升社会矛盾预防和化解能力,探索构建“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的基层治理体系,有效促进全区经济高质量发展。去年,该区获评全省综治工作先进县(市、区),全面小康提升幅度得分在湖南一类县中居第二位,被评为全省“全面小康推进工作先进县(市、区)”。

统筹推进

四招发力筑牢基层治理基础

“搭帮门前这条路,让我走上了致富路。”近日,正准备赶去城里早市卖鸡的火车站乡杨柳村李淑莲高兴地说。杨柳村系与原春风村在2016年合并而成,村部放在原杨柳村,两个村一直没有直通路,原春风村的村民办事要绕道白云村。

去年夏天,在软弱涣散党组织整顿中,该村在联点领导的指导下,多次召开民情恳谈会,开展村民自治,很快修建好了这条干群“连心路”。兴修道路时,群众积极投工投劳,帮李淑莲家硬化了院落,搭建鸡棚,李淑莲起早摸黑养鸡售鸡,一年增收4万余元,成为脱贫致富示范户。

“实现社会治理方式现代化的关键在体制创新,核心在人。”区委书记吴劲松说,准确把握党的领导与社会治理的关系,是坚持创新社会治理正确方向的前提,要以群众利益为抓手,通过制度优势提高治理效能。

一分部署,九分落实。近年来,该区以党建为引领,结合主题教育学习,以基层基础建设为重心,突出民意导向,通过一系列新招、实招、硬招、真招的落实,为推进社会治理筑牢基层基础。

在谋篇布局上聚力出新招。该区成立市域社会治理现代化试点工作领导小组,将试点工作与平安创建、文明创建、精准扶贫、老旧小区改造等民生工程相结合,对市域社会治理现代化试点工作进行系统部署,构建起区负责整体推进、着力解决突出问题,乡镇(街道)负责固本强基、着力解决具体问题,村(社区)负责落细落小、着力解决服务问题,打造权责明晰、上下联动的共建共治共享工作体系。

在固本培元上用力出实招。高效融合现有资源,进一步提升优化集党群服务、社会治理等功能于一体的矛盾纠纷“一站式”化解平台、政府服务“一站式”网络服务平台和综治中心,建立健全“两平台一中心”工作机制,实施精细化网格管理,将“千万格”汇聚成“一张网”,通过“小网格”助推“大治理”。

在攻坚克难上发力出硬招。通过开展大走访、大恳谈,着力解决人民群众呼声最大的突出问题,今年开展民情恳谈活动达224场次,收集民情民意416件,化解处理各类矛盾314件,探索出以政治为引领,以自治为基础、法治为保障、德治为引导的“一核引领、三治融合”社会治理新模式。

在宣传示范上着力出真招。激发各方力量参与支持社会治理工作,完善推广机制,在老旧小区开展居民自治、激活社区小细胞,在两塘村完成乡村末端感知系统建设试点,培育邵水桥社区“123”社会管理服务机制,打造符合双清本地实际、具有示范意义的基层社会治理样板。

创新赋能

优化市域治理“体系之力”

小江湖办事处棕树岭社区黄金机械厂家属院改造提质后换了新颜,让居民不再闹心。“以前路面坑坑洼洼,连个休闲的地方都没有。现在好了,路平了,灯亮了,人也舒心了。”居民赵增亮说,“看着老旧小区变美了,大伙特别感谢业委会。”

作为破产企业家属院,黄金机械厂家属院居民在社区党支部的推动下选出业委会,实现了院落大小事自治共享,并推动形成了小区长效管理机制,使老旧庭院焕发出新活力。

“社区是基层基础,是社会治理的基层单元。”区委副书记刘厚见说,只有健全和创新社区治理体制机制,激活基层党建细胞,才能做到问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层,从而促进社会和谐。

今年来,双清区变“坐等上门”为“主动敲门”,突出党建引领,不断优化市域社会治理“体系之力”,激发群众自治动力。

该区在党建引领下健全各领域党组织互联互动机制,将党建工作与社区治理深度融合,构建以党组织为核心,自治、法治、德治相衔接的“一核三治”治理体系,为推进基层社会治理、打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴打造新的“红色引擎”。爱莲街道云水村对村里的基础设施建设、扶贫产业资金使用组织廉洁恳谈交流会,在村内张榜公开每笔资金走向,让村民、建档立卡贫困户吃下“定心丸”,全村72户191人全部脱贫后,奔小康的劲头更足了。

把自治的权力交给群众。该区建立健全“一约四会”制度,以村规民约规范村民日常行为,以红白理事会、道德评议会、志愿者协会、禁毒协会(四会)等自治组织管理村级事务。通过构建基层民主协商的自治模式,精心培育社会组织,因地制宜设计新型载体,使基层治理更有效。目前该区共成立各类群众自治组织600余家,涉及乡村治理、文明建设、行业自律等社会治理各方面。

“‘一约四会’促进群众在社会治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”区委常委、政法委书记李谟旺说。

让法治精神成为全民信仰。该区在72个村(社区)建立矛盾纠纷“一站式”化解平台,通过在该平台设立的人民调解委员会,负责落实司法调解、人民调解、行政调解“三调联动”,及时把各种矛盾和纠纷化解在村组,成功率达98%以上,今年向司法部人民调解案例库报送12个经典案例。同时,在全区打造“一村(居)一法律顾问”法律服务新模式,建好法治文化宣传阵地,开展民主法治示范村和法治家庭创建活动,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。

将德治的理念融入基层治理。该区以“道德讲堂”为抓手开展德育活动,充分发挥典型引领作用,为基层德治带来源源不断的活水。小江湖街道棕树岭社区每2个月开展一次“道德讲堂”活动,共推选出6位道德模范。

全面协调

弹出社会发展协奏曲

走进渡头桥镇两塘村,映入眼帘的是一幢幢错落有致的民居,平整的村道旁花草茵茵,田垄里现代化标准种植大棚整齐划一。一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村画卷正徐徐展开。“我在村里生活了大半辈子,过去可不敢想象条件能变得这么好,跟住在城里一样。”今年71岁的村民付进吉说。

两塘村的“巨变”是双清区政治统领示范、自治激发活力的一个缩影。2018年初,两塘村被上级党组织考察认定为涣散、软弱村级党组织。该村找出党组织“软、乱、散”的致病原因,开会研究,从强化班子、党员队伍、制度建设入手,采取系列有效措施迅速整改到位,村党组织更加坚强有力。

同时,该村变“代民做主”为“由民做主”,实施公约行动,释放居民自治活力。村民代表大会完善村规民约,成立红白喜事理事会和2个农民专业合作社,建立文明劝导员,把美丽乡村建设融入群众日常生活,统筹改善人居环境,去年荣获湖南省“美丽乡村建设示范村”称号,成为双清区美丽乡村建设的一张闪亮名片。

近年来,双清区不断践行新时代“枫桥经验”,始终把工作的着力点放在依靠群众、动员群众、组织群众上,奏响市域社会治理时代之音,弹出经济社会高质量发展的协奏曲。

石桥街道是市区的项目建设主战场。该街道着力营造高效优质的政务服务,建立精准贴心的矛盾化解机制,打出一套依法办事、阳光操作、居民自治的“组合拳”,成功化解志成、华商外滩等新建住宅小区业委会和物业公司矛盾;创造了步步高新天地项目50天内完成45户46栋房屋征拆攻坚任务、白马大道30天完成征地1100亩的“邵阳速度”。

智治提升效率,打通便民服务通道。该区在全市率先实现25个政府工作部门开通电子政务外网,11个乡镇(街道)、72个村(社区)全部联通电子政务外网,全面实现政务服务事项网上办理,真正打通服务群众“最后一公里”。

为让客商招得进、留得下,该区推行权力和责任清单制度,建立收费清单,压缩审批时限,实行帮办代办,当好服务企业和群众的“店小二”,全面优化政务服务和投资环境,营造了招商引资、加快项目落地和经济发展的“洼地效应”。相继建成金锣湾国际商贸城、大汉悦中心、步步高新天地等一批重点项目,集中了市区70%以上的商业贸易,总部经济、楼宇经济、电商经济等新兴业态不断涌现。

优化政务服务中心职能,由区平安办牵头、部门联动一体化运行,百姓只进一次门、跑一趟路就能解决问题。“以前办证要跑多个部门、提交很多份材料,至少需要10天时间才能办好。”张先生在东风路街道新开一家餐饮店,前不久到区政务中心办理餐饮服务许可证,不到20分钟就办完了所有手续。

责编:万丹

来源:法制周报

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