法制周报·新湖南记者 齐果 通讯员 秦梦
近日，湖南省人民政府办公厅发布《湖南省“十四五”自然资源发展规划》（以下称《发展规划》），明确“十四五”期间自然资源领域发展目标，即高质量发展的资源要素保障能力全面加强，以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，高品质的国土空间开发保护格局基本形成，同时，在自然资源节约集约利用、自然资源资产改革、自然资源现代化治理体系建设方面，均取得显著进步，让群众在自然资源领域的获得感更加充实，并推动自然资源工作数字化转型，自然资源领域“数字政府”基本完成。
《湖南省“十四五”自然资源发展规划》里藏着怎样的格局与机遇？
构建“四区一基地”现代农业格局
★以打造优质农产品供应基地为重点
★以长株潭都市农业区、环洞庭湖平湖农业区、湘中南丘岗节水农业区和湘西山地农业区为主体
打造“一图一群三轴多点”城镇发展格局
★以长株潭现代化都市圈为核心
★以岳阳、衡阳副中心城市为主体
★以京广、沪昆、渝长厦3大经济带为依托
★以重要区域性中心城市为节点
增划两条控制线
★在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”基础上，增划“历史文化保护、资源利用”两条控制线，更好保护湖南红色文化旅游资源、强化资源与要素保障
形成“3+X”新主体功能分区体系
★城镇化发发展区、农产品主产区、重点生态功能区+重要文化与景观功能区、特别振兴区、自然保护地、重点开发乡镇等重点区域
构建“1+N”卫星监测体系
★自然资源变化情况常规监测+违法用地、耕地数量、耕地使用、农民建房、无证采矿、生态保护红线等专题监测及其他专项监测
推进全省“一库一平台”建设
★完成全省各级各类不动产登记数据清理、整合、汇交、迁移和存储，构建全省统一的数据库
★以国土空间“一张图”为基础，建设完善全省统一的不动产登记信息管理基础平台
打造湖南省北斗应用技术研究创新高地
★优化湖南卫星导航定位基准站（HNCORS）布局，增强基准站网信号强度和有效定位范围。推进卫星导航定位基准站软硬件国产化升级改造，兼容北斗三号全球卫星导航系统，打造湖南省北斗应用技术研究创新高地
健全“1+14+X”卫生遥感应用体系
★包括1个省级主中心+14个市级分中心、+X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的卫星遥感应用体系，推动创建航空航天遥感应用示范省
实行“三清单三行动”
★形成政府主体闲置土地清单，实行“摘帽”行动
★形成市场主体非“净地”闲置土地清单，纳入“净地”攻坚战，实行“攻坚”行动
★形成市场主体“净地”闲置土地清单，纳入月清“三地”，实行“执法”行动
建设自然资源“一平台”
★全力打造湖南省自然资源政务平台，对各级权限内的土地批供、不动产登记、矿权审批、资质审查、工程项目等所有数据实行省级存储、统一运维、分级共享，加快推进现有各类管理系统贯通联动、集成升级，完善用地全程一体化管理和自然资源监测保护、执法保障等应用模块
建设国土空间“一张图”
★全面整合国土空间规划、土地批供、确权登记、资产清查、矿权管理、风险勘查等各类空间数据，打造覆盖全面、更新及时、管控精准的湖南国土空间“一张图”，作为湖南“数字政府”建设的基础底座，对内支撑自然资源业务管理和服务，对外支撑数据共享和业务协同
建设自然资源“一张网”
★统筹促进自然资源业务在互联网、政务外网、业务专网和保密网的协同发展和数据共享交换，按照“涉密最小化”和“需求优先、应转尽转、能转尽转”的原则，在确保业务和数据安全的前提下，推进自然资源各项业务全面向政务外网迁移，加速形成一体化的自然资源业务网络
建设自然资源“一朵云”
★统一建设大容量、广带宽、双备份并具有一定超级计算能力的自然资源“大数据云”，实现基础设施资源的安全防护、集约共享、节约利用，为自然资源管理提供统一、安全、稳定的计算资源、存储资源和网络资源
加强科技创新平台建设
★重点支持“国土资源评价与利用湖南省重点实验室”“洞庭湖区生态环境遥感监测湖南省重点实验室”“自然资源遥感湖南省重点实验室”“湖南省自然资源调查与监测工程技术研究中心”等科技创新平台建设，提升自然资源科技创新能力
延伸阅读
湖南省“十四五”生态保护修复专项规划为三湘四水再添锦绣
坚持四项基本原则
★坚持保护优先，自然恢复为主
★坚持问题导向，突出重点难点
★坚持因地制宜，分类部署实施
★推动多方参与，共建共治共享
至2025年的总体目标
★全省生态环境得到明显改善，“一江一湖四水”生态安全格局逐步稳固，生态环境治理体系和治理能力明显提升
★巩固生态功能空间生态保护修复成效，推动建立自然保护地体系，落实生态保护红线的规划控制目标
★加强农业协能空间生态保护修复，开展乡村全域土地综合整治，实施试点工程不少于20个
生态修复四大类重点工程
★实施山水林田湖草整体保护修复
在武陵—雪峰山、南岭山地、罗霄—幕阜山、洞庭湖区、湘江流域、长江岸线湖南段等六个重点生态功能区部署了6类保护修复子工程
△动物栖息地和植物生态环境保护工程
△生态廊道建设工程
△水源涵养工程
△水土流失治理工程
△石漠化治理工程
△湿地生态保护修复工程
★加强重点区域矿山生态保护修复
△推进历史遗留矿山生态保护修复
△加强在建与生产矿山生态保护修复
△在南岭山地、湘桂岩溶地区、洞庭湖区、武陵山地等四个重点生态功能区内部署10个矿山生态修复项目
★开展全域土地综合整治
△开展农用地整理
△实施建设用地整理
△加强历史文化保护
★提升国土空间生态保护修复治理能力
△构建国土空间生态修复规划体系
△建立生态修复体制机制
△夯实生态修复工作平台体系
△制定生态修复技术标准
△部署监测监管平台1个项目
数字里的绿色三湘
△生态保护红线面积不少于4.21万平方公里
△森林覆盖率不低于59%，森林蓄积量不少于7.1亿立方米
△自然保护地面积比例稳定在11%左右
△采矿权数控制在3000个以内，其中砂石土矿控制在1500个以内，大中型矿山比例达到30%以上
△探索矿山公园等多元的修复模式，历史遗留矿山土地复垦率达60%以上
责编：李林俊
来源：法制周报
