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湘阴县 :民校“上位”前的隐忧

日期: 2018-12-27
来源: 法制周报

湘阴县 :民校“上位”前的隐忧

记者实地调查  公办被倒逼但不可被逼差

法制周报记者 伏志勇  

见习记者 思雅

湘阴县 :民校“上位”前的隐忧

正抓紧施工的长郡洋沙湖中学。

近日,法制周报记者在一份关于湘阴县教育有关情况调研反馈的报告中发现:岳阳市湘阴县民办教育“体格”过于庞大,并表示忧虑:公立学校和民办学校之间的不平等竞争,终将演化成民办与公立、民办与民办之间争夺师资和生源的“混战”。报告中所述是否属实?12月25日,记者赴湘阴进行调查。

民办学校招生数或将超过公办

2019年,湘阴县又有一所民办高中——长郡洋沙湖中学将正式招生。2018年,该县普通高中和职业高中的招生总数为4500余人。“今年,我县4所公立高中和1所民办高中均出现了招生不满的情况,普高生源逐年减少。”湘阴县某职高老师告诉记者,“长郡洋沙湖中学的办学框架协议上写明,计划招收普通全日制高中、国际班共6000人。加上已有的民校,明显有超过公办招生人数之势。”

县教育局相关负责人表示:“洋沙湖中学建成后,可在一定程度上缓解长沙生源过于集中的压力。”上述报告却指出其中存在的隐忧:如果民办学校“吃”不到湘阴县外的师资和生源,必然影响县内教育的结构和发展。

一份2018年8月《关于加快推进长郡教育集团洋沙湖中学项目建设等有关问题的县长办公会议纪要》中显示,要求该校按照生源数量在全省公开择优聘任55%的公办教师、招聘30%以下的定岗教师;同时,必须坚持主要服务湘阴人民的办学定位,80%及以上在校就读学生必须是湘阴籍和常居湘阴人口子弟,低于80%的则按差数核减师资配备支持。

质疑民办教育“补充”变“主导”

在今年义务教育阶段的秋季招生中,湘阴县文星镇公办小学配置了1200个学位,民办配置了1300个;3所公办初中共配置1300个学位,2所民办共配置了1700个。报告指出:“民办学校快要从‘有益补充’变成‘主导地位’。”

“今年全县有30%左右的初中应届毕业生去了民办高中;2017年,全国民办高中高一入学人数仅占整体的12.3%。” 上述职高老师说,“如果民办教育能带来教育普惠当然是好事,但实际收费偏高,加重了百姓负担。”

调研报告中算了一笔账:学生就读公立学校平均开支不到4000元/年,民办学校每年费用过万元,而在2017年,湘阴县农村人均可支配收入为16984元。乡镇的孩子如果去城区读书,负担之重可想而知。

这位老师反映:“为了扶持新建的洋沙湖中学,县里还计划拆除建于偏远乡镇有悠久办学历史的县二中和县四中。”对此, 县教育局主管民办教育的黄副局长否认将拆除2所位于偏远乡镇的学校。12月25日,他告诉记者:“洋沙湖中学高一年级计划招生1000人左右,实际可能比这个数目更少;而且该校在周边地区包括长沙都有很强的吸引力,可能将囊括一批县外的学生。”

民校发展须补充“正效应”

调研报告指出,民办学校利用高薪吸引了公立学校的大批优秀教师;又通过奖学金等各种优惠条件,挖掘了大量拔尖的学生。如此循环往复,民办学校就越办越好,而公立学校恐日渐衰微。民办教育刚开始,少有自带校产、带教师、带学生来办学的。大都是利用公立学校校区等公共教育资源办学,教师至今还配备了50%的公立教师。报告认为,民办学校发展动作变形,对教育的互补性没有体现,正效应发挥不够。

同在湘阴县的民办学校知源中学邵校长告诉记者:知源高中部有近60%的教师是从公立学校过来的。按照跟政府签订的合同,初中部这个比例应达到50%,实际并未做到。“很多老师考取了编制也不愿意去。我们一年的工资比公立学校的平均水平高2万~ 3万元。” 

邵校长告诉记者:“全校有80%左右的学生都是留守儿童或外出务工人员子女。”因民办学校普遍实行寄宿制,离家在外的父母把孩子交给学校也会更放心。“家长们愿意多出钱上我们学校,寄宿是一方面,更重要的是我们的教学质量也相当不错。”据其透露,该校已与某外省重点中学达成了合作。

教育局  :民办扩张倒逼公办提质

民办学校的扩张受到了当地政策鼓励。据悉,对洋沙湖中学引进的具有高级以上专业职称且特别优秀的名师,可参照县关于加强人才工作的暂行办法相关条款给予相关待遇;其招生享受公办学校同等待遇,且优先保障该校招生计划,录取新生时根据学生志愿与县一中同批次录取,学生享受同层次公办学校学生的同等待遇。另外,在洋沙湖项目建设中,享受行政事业收费和税收相关优惠政策,所涉行政性收费全免;所涉土地交易税按政策执行,其中县级留存部分用于该项目基础配套设施建设,增值税暂缓征收。

对此,黄副局长回复:“洋沙湖学校的建设,需花费数亿元,均是民办机构出资。”他认为,民办教育不但对当地经济发展有促进作用,同时也满足了部分群众的需求。

关于民众对优秀师生资源流入民办中学的忧虑,黄副局长称县教育部门主要从打造管理队伍、提升培训师队伍、增强信息技术培训等方面实施了一些预防举措。他认为,通过这一系列措施,全县教师队伍和管理队伍都能得到较快成长。

县教育局另一相关负责人则表示:“现阶段,整体上还是公办学校优秀教师更多。民办学校的扩张将倒逼公办学校提升竞争意识。”他认为,双方在教育管理和教师教学等方面可以相互促进。

然而,上述职高老师担心:“如果初中应届毕业生都读普高才能满足招生需求,那职高怎么办呢?如何达到教育部规定的普职1:1分流发展?”他认为,越来越多的普高学位将会影响到职高的招生。

黄副局长称,对每年的初中应届毕业生,都会按照一定比例划分“红线”。一般会有40%左右的学生划分到职高这一档,这充分保证了职高的招生,但同时承认“1:1分流的目标没有达到”。 

对此次调查情况,记者将继续关注。


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