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5月1日起,湖南“民告官”案一审将由这些法院集中管辖

日期: 2019-03-29
来源: 法制周报

法制周报记者 曾雨田 通讯员 陶琛 黄飞

3月29日,湖南省高级人民法院和湖南省司法厅召开新闻发布会,发布全省基层法院将于今年5月1日起全面施行一审行政案件集中管辖制度改革的情况。省高级人民法院副院长杨翔,省司法厅党组成员、副厅长郑友出席发布会并回答记者提问。

根据实施方案,长沙市、衡阳市、怀化市基层人民法院一审行政案件将分别由长沙、衡阳、怀化三个铁路运输法院集中管辖,其他市州根据地理位置、交通条件、案件数量、审判力量等因素,分别确定两个基层人民法院进行集中管辖。集中管辖时间自2019年5月1日起全面实施,考虑到长沙地区一审行政案件较多,长沙铁路运输法院短期内难以适应,决定分河东、河西两大片区,采取5月1日和10月1日两批次开展集中管辖的方式。

集中管辖实施后,非集中管辖法院对辖区一审行政案件不再行使管辖权,在集中管辖实施前已经开始审查或审理但未处理完毕的一审行政案件,继续处理完毕。

改革试点成效明显

2016年起,我省郴州、永州、益阳三市先后开展基层人民法院一审行政案件相对集中管辖改革试点工作,在优化司法环境、整合司法资源、提高审判质量等方面取得了明显成效。特别是郴州市辖区内基层人民法院一审行政案件增长率超过60%,审限内结案率达100%,一审服判息诉率从2016年的45.49%上升至2018年的80.77%,行政机关负责人出庭应诉率从改革前的12%上升至2018年的65%

据此,为进一步加快推进全省法院行政诉讼管辖改革进度,提高全省法院行政审判专业化、规范化水平,在充分总结前期试点经验、广泛征求各方面意见的基础上,经省法院党组研究并报最高法院批复同意,决定在全省全面开展一审行政案件集中管辖改革,并制定下发了《关于开展全省基层人民法院一审行政案件集中管辖工作的实施方案》。

跨域立案诉讼服务方便群众

据悉,为解决跨区划集中管辖后群众诉讼路途远等不便问题,集中管辖实施后,允许当事人在所属市州两个集中管辖法院中选择管辖,集中管辖法院立案大厅将设立专门的行政诉讼立案窗口。

同时,各基层人民法院将为当事人提供跨域立案诉讼服务,当事人可以在属地法院递交诉状,由属地法院移交集中管辖法院立案受理,并通过积极开展网上立案、巡回审判、远程视频开庭等方式减轻当事人诉累。对已审结的案件,由集中管辖法院按照方便当事人诉讼的原则,决定在本院自行宣判或委托属地法院代为宣判。

更好地避免地方保护

杨翔介绍,由于我国法院系统与行政区划设置一一对应,行政案件受理和审理容易受到地方干预和影响,不利于人民法院依法独立、公正行政审判权。而行政诉讼案件集中管辖改革有利于促进依法行政,倒逼行政机关从源头上加强执法程序意识、规范执法行为;有利于提高行政审判质效,便于统一行政诉讼案件裁判尺度;有利于提升司法公信力,更好地避免行政机关干扰和地方保护。

发布会上,郑友重点介绍了全省基层人民法院一审行政案件集中管辖制度改革后,行政机关出庭应诉工作的新变化,表示将进一步加强和改进行政应诉工作,自觉接受集中管辖法院的司法监督。

郑友提出,县级以上人民政府行政应诉工作机构要加强与人民法院的沟通联系,全面准确地掌握行政应诉工作情况,加强对行政应诉工作的组织、协调和指导,将行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件裁判结果、执行人民法院生效裁判、研究落实人民法院司法建议以及行政应诉能力建设等情况纳入法治政府建设考核指标。同时,严格落实行政应诉责任追究制度,对于干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,因故意或者重大过失导致行政机关败诉,拒不履行或者无正当理由拖延履行人民法院生效裁判的,要按照有关规定追究责任。

 

集中管辖法院及管辖范围

 

(一)长沙市、衡阳市、怀化市辖区内基层人民法院一审行政案件集中管辖法院分别为长沙铁路运输法院、衡阳铁路运输法院和怀化铁路运输法院,上诉法院均为该铁路运输法院所在地中级人民法院。

(二)其他市州辖区内基层人民法院一审行政案件集中管辖法院及管辖范围分别为:

株洲市:1.株洲市芦淞区人民法院,管辖范围:荷塘区、石峰区、天元区、渌口区、醴陵市;2.醴陵市人民法院,管辖范围:芦淞区、攸县、茶陵县、炎陵县。

 

湘潭市:1.湘潭市雨湖区人民法院,管辖范围:岳塘区、湘潭县、韶山市;2.湘潭市岳塘区人民法院,管辖范围:雨湖区、湘乡市。

 

邵阳市:1.邵阳市北塔区人民法院,管辖范围:双清区、大祥区、邵阳县、新邵县、邵东县、武冈市;2.武冈市人民法院,管辖范围:北塔区、隆回县、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县。

 

岳阳市:1.岳阳市君山区人民法院,管辖范围:岳阳楼区、云溪区、华容县、临湘市、屈原管理区;2.岳阳市屈原管理区人民法院,管辖范围:君山区、汨罗市、湘阴县、平江县、岳阳县。

 

常德市:1.常德市鼎城区人民法院,管辖范围:武陵区、桃源县、汉寿县、澧县;2.澧县人民法院,管辖范围:鼎城区、石门县、临澧县、津市市、安乡县。

 

张家界市:1.张家界市武陵源区人民法院,管辖范围:慈利县、桑植县;2.慈利县人民法院,管辖范围:永定区、武陵源区。

 

娄底市:1.涟源市人民法院,管辖范围:双峰县、冷水江市、新化县;2.双峰县人民法院,管辖范围:娄星区、涟源市。

 

湘西自治州1.吉首市人民法院,管辖范围:凤凰县、古丈县、泸溪县、花垣县;2.花垣县人民法院,管辖范围:吉首市、保靖县、龙山县、永顺县。

 

永州市:已由最高人民法院于2016年3月29日作出的法〔2016〕95号《关于同意湖南法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》同意,由永州市零陵区人民法院、永州市冷水滩区人民法院、道县人民法院、宁远县人民法院管辖。为进一步集中管辖并与其他市(州)保持一致,经再次批复同意,现将永州市集中管辖法院变更为:1.永州零陵区人民法院,管辖范围:冷水滩区、祁阳县、道县、东安县、双牌县;2.道县人民法院,管辖范围:零陵区、江永县、江华县、宁远县、新田县、蓝山县。

 

益阳市:已由最高人民法院于2018年3月21日作出的法〔2018〕76号《关于同意湖南省益阳市人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》同意,由桃江县人民法院和沅江市人民法院管辖。1.桃江县人民法院,管辖范围:赫山区、沅江市、安化县;2.沅江市人民法院,管辖范围:资阳区、南县、桃江县、大通湖区。

 

郴州市:已由最高人民法院于2015年12月23日作出的法〔2015〕376号《关于同意湖南省郴州市人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》同意,由桂阳县人民法院和资兴市人民法院管辖。1.桂阳县人民法院,管辖范围:北湖区、资兴市、临武县、嘉禾县、宜章县;2.资兴市人民法院,管辖范围:苏仙区、桂阳县、永兴县、安仁县、桂东县、汝城县。


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