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“三法合一”护航外商投资

日期: 2019-03-16
来源: 法制周报

“三法合一”护航外商投资

法制周报·新湖南客户端记者 罗霞 北京报道

《中华人民共和国外商投资法(草案)》3月8日提请十三届全国人大二次会议审议。审议并表决这部法律草案,是今年全国“两会”唯一一项立法议程。新法的实施,将取代《中外合资经营企业法》《外资企业法》和《中外合作经营企业法》,成为我国外商投资领域新的基础性法律。

《外商投资法(草案)》有何亮点,从哪些方面提升和改善了我国外资投资环境,地方政府该如何落实,对国内企业有何影响?带着这些问题,记者采访了多位在湘全国人大代表、住湘全国政协委员。

管理体制的根本变革

《外商投资法(草案)》共分6章。包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则,共41条。确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架,对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定。在提交十三届全国人大二次会议审议前,《外商投资法》(草案)先后于去年12月和今年1月两次提交全国人大常委会审议。

“对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,实行负面清单管理。其他部分与中国国内企业一样享受国民待遇。《外商投资法》是我国外商投资管理体制的根本性变革,彰显中国进一步扩大对外开放的决心。”全国政协委员、湖南启元律师事务所首席合伙人袁爱平如是说。

袁爱平认为,《外商投资法(草案)》具有“基础法、促进法、保护法、管理法”4个属性,针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让、平等参与标准制定和公平参与政府采购活动等问题,草案都作出了明确的保护规定,是中国高水平对外开放的里程碑。 

大幅提振外资在华信心

“在本法没有订立之前,我国沿用的是‘外资3法’,对外资落户中国,促进中国经济走向世界,起到了历史性作用。”全国人大代表、湖南楚天科技股份有限公司党委书记、董事长兼总裁唐岳说,随着中国经济全球化不断全面深入推进,过去的“外资3法”已难以适应构建开放型经济新体制的需要,亟需更高水平的外商投资法替代。

“《外商投资法》的订立,充分考虑了新时代高质量发展的客观要求,有利于实现高水平的贸易和投资自由化与便利化。”唐岳认为,更加公开透明的法规和政策,体现了外资平等参与市场竞争,内外资规则一致的精神,有利于打造公平竞争的市场环境。

为加强对外商投资合法权益的保护,草案从加强对外商投资企业的产权保护、强化对涉及外商投资规范性文件制定约束、促使地方政府守约践诺、完善外商投资企业投诉维权机制4个方面作出了规定。唐岳表示,这部法律的出台将大幅度提振外资在中国境内的投资信心,大量吸引外资加速进入中国。

全国人大代表、中国石化销售有限公司湖南石油分公司总经理黄河认为,将促进、保护外商投资放在优先地位,表明新时代下我国坚定不移推进新一轮改革开放措施,把改善营商环境作为应对困难挑战的重器,必将进一步彰显中国自信,为营造国际一流营商环境提供有力的法治保障,推动在更高层次、更高起点、更高目标上的改革开放。

为地方政府创造重大机遇

20年前便参与招商工作的全国人大代表、娄底市市长杨懿文充分感受到对外开放对一个地方经济社会发展的极端重要性。《外商投资法》实施后,地方政府该如何落实?杨懿文认为,应充分运用好“县级以上地方政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定,在法定权限内制定外商投资促进和便利化措施”的规定,制定更加优惠、更加宽松、更加灵活的招商引资政策,进一步招大引强,扩大包括外资在内的一切有效投资。

“我们承诺,全国地级以上城市出台的所有优惠政策,只要没有禁止性、限制性条款,符合娄底实际,在我们娄底都可以落地执行。” 杨懿文说,要对接国际通行规则,更大力度推进“放管服”改革,减事项,优服务,转变政府职能,提高行政效能,按照便利、高效、透明的原则,为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务,着力营造更加国际化、法治化、便利化,稳定、可预期的营商环境。

全国人大代表、郴州市市长刘志仁表示,制订《外商投资法》是落实对外开放基本国策和依法治国基本方略的重大举措,非常必要、非常及时、也非常管用。作为湖南的“南大门”,郴州将以《外商投资法》的出台和建设湘南湘西国家级承接产业转移示范区为契机,围绕扩大高水平开放,深化“简政放权”和“放管服”改革,优化以制度为保障、以规则为基础的投资环境,力争成为中西部“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的城市之一。以更优的营商环境拥抱粤港澳大湾区、迎接海内外投资者,把郴州建设成为开放程度更高、创新活动更足、产业实力更强的魅力城市。

国内企业机遇挑战并存

《外商投资法》出台对国内企业会有何影响?黄河代表认为,该法的出台于国内企业是机遇与挑战并存,将成为国内企业练好自身基本功的催化剂。“挑战在于对国内企业的发展提出了新要求,市场必将发生不以人的意志为转移的根本性变革,国内企业要守得住底线、扛得住竞争,就必须建立核心竞争优势,确保企业健康可持续发展。”

机遇方面,则是可促进国内企业扩大合作,进一步吸收借鉴国外先进管理经验,利用外资参与企业重组、进行战略投资,加快技术革新,激发创新活力,加快实现从速度规模发展向高质量发展转变。

在此环境下,国内企业该如何面对外资竞争?黄河表示,不断创新机制和技术,加快提升核心主营业务的智能化、集约化水平,打造持续稳定的价值创造能力,提高企业的市场竞争能力,是应对外资竞争的最根本前提。

“应以开放合作为契机,与外商在产业整合、股权投资、科技创新、人才培养等领域开展深度合作,在开放中实现共享共建。”黄河说,未来“引进来”和“走出去”的深度和广度将同步提高,国内企业要在日益开放的经济环境下,寻求最大发展,就必须把握历史机遇,顺应国家战略,开拓国际市场,参与全球资源配置,“提升在全球产业价值链中的地位,是应对外资竞争的根本方向”。


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