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杨懿文 :全面推进法治政府建设

日期: 2019-03-14
来源: 法制周报

杨懿文 :全面推进法治政府建设

法制周报·新湖南客户端记者 罗霞 北京报道

在国务院总理李克强的政府工作报告中,作为中央政府在2018年的八大主要工作之一,法治政府建设的成绩喜人,“这体现了党中央对建设法治中国的坚定决心。”杨懿文说,地处湘中的娄底,在改革和发展的过程中,既有成功的喜悦,也有失误甚至失败的教训,“经验教训都需要以最根本、最牢靠的形式固定下来,这种形式就是法律和制度。”

科学立法巩固法治根基

法律是治国之重器,良法是善治之前提。杨懿文介绍,娄底市早在2011年就提出建设“法治娄底”目标,在全国率先出台《法治政府建设若干规定》《重大行政程序规则》《规范罚款行政处罚自由裁量权暂行规定》等规范性文件。明确以制度建设为根本,以规范行政权力运行为突破口,按照“刚性标准、阳光操作、高效便民、监督有力”的总体要求,推进法治政府建设,连续5年被评为全省法治政府建设先进市。

2016年,娄底市政府本级、县市区政府和两级行政执法机关,成立了由一把手亲自挂帅的法治政府建设工作领导小组,构建3级法治政府建设工作网络。形成了主管人员尽心抓、分管人员共同抓、上下齐抓共管的良好局面。

同年,娄底市被正式赋予地方立法权,出台《娄底市孙水河保护条例》和《娄底市湄江风景名胜区条例》两部地方性法规,打响了城乡环境综治治理攻坚战。重点生态区域的保护与治理提升到了法治的高度。

3年来,娄底淘汰关闭小煤矿、小炼厂等“五小企业”上1千家,查处环保违法案件565件,行政扣留107人,移送司法机关追究刑事责任11人,处分干部138人。杨懿文表示:“保护生态环境,推进转型发展,必须让环保法长牙齿。”

让公众参与重大决策

法治政府建设的最终目的,是维护和彰显公平正义,让老百姓有更多的获得感、安全感和尊重感,真正成为法治的受益者。这就要求,政府在决策制定和执行时,要更加符合民意。

政府的重大决策老百姓同不同意?程序合不合法?执行到不到位?这一切,娄底市坚持“以为人民为中心”,让老百姓全程参与到政府重大决策中。

“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,这是政府‘三重一大’事项决策的法定程序,缺一不可。”杨懿文表示,未经公众参与、未经合法性审查、未形成基本意见的重大事项,坚决做到不上会、不研究,以此确保市政府重大行政决策合法化科学化。

2016年以来,娄底市共召开9次重大决策听证会,涉及规划、资源开发利用、征地拆迁补偿、价格、城市管理等众多行业领域。

市本级47个党政机构中,有39个聘请专业法律顾问团队,成为该市科学决策的智囊团、依法行政的助推器、沟通百姓的传声筒。

“干政府工作,不怕有问题,就怕发现不了问题,不及时解决问题。这方面,群众的眼睛比干部的眼睛更雪亮”。为此,娄底市整合社会监督力量,积极推行行政执法特邀监督员监督机制,从市人大、政协、党群机关、新闻单位、社会群体和企业界人士中,聘请特邀行政执法监督员25名,重点对安全生产、食品药品、环境保护等领域的专项执法进行监督。

事实证明,让老百姓全程参与政府政务的决策与监督,能让政府的行政行为更开放、透明、公平、高效。

政务服务聚焦百姓所需

老百姓遇到问题有没有地方讲?讲的话管不管用?该和谁讲?这是娄底市委市政府一直思考的问题。

2017年8月,娄底市在市、县、乡镇、村社区4级推行“有事请找我”责任担当机制,着力解决老百姓遇到事情怎么办的问题。

在全市动员大会上,杨懿文自己当群主,与全市96个乡镇的书记、镇长等300余人,现场建立了遇到问题直通市长微信群。

他强调,“对群众提出的事项,凡合理合法的要及时解决,让群众满意;凡因政策和客观条件所限不能解决的,要耐心细致地向群众解释清楚,争取群众理解支持。”

12345政府服务热线,生态环保、安全生产、食品药品、扫黑除恶、脱贫攻坚等方面的行政执法监督举报热线相继建立,及早发现问题,限期解决问题。

“政府义不容辞的责任就是第一时间解决老百姓的问题,让他们找得到人、说得上话、办得了事、顺得了气。”杨懿文说。

做“加减法”提升政府效能

问题暴露出来后,该怎么高效地解决?老百姓维权成本如何降低?杨懿文认为,“提高政府效能的重点是减事项、优服务,把该管的事情管好,把不该管的事情放活。”

公共服务审批流程做“减法”。强力推进“放管服”改革,全市梳理“只跑一次”事项1007项,完成92%,“互联网+政府服务”一体化平台上线运行,全面实施企业登记“37证合一”,并成立全省首个区块链产业园,发放全国首张不动产区块链电子凭证,娄底市因此荣获“2018年中国智慧城市创新奖”。

矛盾纠纷化解做“加法”。积极探索案件受理多样化、行政处理多元化全国试点,打造仲裁工作“娄底模式”。在全省首创“案前听证,窗口前移”高效化解行政争议的办案方式,针对案情明了、法律关系清晰的案件,在立案前通过给当事双方搭建一个面对面沟通平台,阐理释法,实现调解结案。“既能保证有效化解行政纠纷,又能节省行政和诉讼资源。”

层层压实责任,开展“无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作”的“三无”创建活动,确保问题解决在基层、矛盾纠纷化解在初始。杨懿文表示,“三无”创建活动有效化解信访存量、遏制信访增量、维护了广大群众的合法权益。老百姓对政府的满意率大幅提升。

令人关注的是,2018年娄底市规定,涉及“民告官”案件时,相关机关负责人必须出庭应诉,彻底解决了此类案件中见民不见官的问题。

与此同时,在基层农村推行“村民议事大会”制度,对于少数老大难的事和人,采用开村民大会的形式,让老百姓对事件进行评理表决,有效实现村民自我管理,成为社会治理的有益补充。

严惩形式主义官僚主义

建设法治政府,领导干部是关键少数。杨懿文指出,党员干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。“领导干部要带头依法办事,少批示,对法院已判决或进入司法程序的事不批示。”

娄底市始终把防止和克服形式主义、官僚主义作为各级党委政府工作的重中之重,确保权力行使不恣意任性,出台党风廉政建设相关的“10条规定”,对法治观念不强、法治素养不好、特权思想严重的党员领导干部坚决严厉惩戒。

据统计,截至2018年底,全市共立案查处形式主义官僚主义问题384起,问责党员干部和公职人员743人,党纪政务处分113人。

“法治政府建设永远在路上,下一步将全面推进法治政府、法治社会、法治娄底‘三位一体’建设,为娄底市‘加速转型、奋力赶超’提供有力的法治保障。”杨懿文说。


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