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黄河 :加大监管力度铲除“黑油”生存土壤

日期: 2019-03-07
来源: 法制周报

黄河 :加大监管力度铲除“黑油”生存土壤三湘都市报记者刘璋景 摄c641112

法制周报·新湖南客户端记者 罗霞 北京报道

近年来,全国各地成品油市场不开票产业链违法违规行为频现报端,非法流动加油车、加油黑窝点等所引发的问题引起社会强烈关注。

从事成品油行业的全国人大代表黄河,在建议中呼吁政府部门加大税收监管和打非治违力度,从源头上消除非法流动加油车和黑窝点等带来的安全隐患、环境风险和税收流失。

“油票分离”成逃税主要手段

2018年初,针对成品油消费税征管中存在的问题,国家税务总局发布了《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》。有效堵塞了调和油“变票”漏洞,地炼企业虚假抵扣大幅减少,国家消费税征收额明显增长,对加强成品油消费税监管、营造良好营商环境发挥了重要的推动作用。

《公告》虽取得一定成效,但仍有部分人在巨额利益驱动下铤而走险。据介绍,成品油市场一直都存在“变票”交易的情况。根据国家规定,石脑油、芳烃等化工原料如用于调和成品油需征收消费税,若用于化工生产则可免征消费税。丰厚的利润驱动一些地炼企业通过变票、换票、改票甚至无票等手段偷逃成品油消费税。

“‘变票’抵扣环节偷逃消费税在一定程度上被堵后,部分地炼企业加大了成品油销售不开汽柴油发票或变名开票力度。”黄河说,由于不开发票会导致增值税销项低于进项,因此地炼企业调整开票结构,通过组合、搭配不开票和开其他化工产品发票的比例,在偷逃消费税的同时实现增值税进项抵扣。

由于社会加油站的实际进货和销售数据很难被监管部门有效掌握,开具成品油发票的油品和不开票或变名开票的油品价差不断拉大,部分客户为买到价格低廉的不含税油品,购油时选择不要发票,也为“油票分离”提供了操作空间。

“这对国家税收、环保治理及正常市场秩序等造成严重影响,亟需进一步加强治理。”黄河强调。

非法网点和加油车存重大隐患

据黄河提供的一份内部调研数据显示,在中国石化担负供应主渠道的19个省市,非法私建油罐超过1.2万个,流动改装加油车超过1.1万台,黑窝点超过1万个。

“这些非法网点和加油车多不符合国家标准和安全规范,缺少定期检测,行踪隐蔽且达不到安全距离,存在重大安全隐患。”黄河告诉记者,由于缺乏相应的安保和应急系统,一旦发生安全事故或恶性事件,将对社会的安全稳定、人民生命财产安全构成巨大威胁。

另一方面,为谋求利益和增强隐蔽性,非法网点和加油车的储油罐均为私自焊接罐体,油罐封头和罐体厚度根本无法满足基本强度要求,加之管理松散,极易出现油品泄漏,造成环境污染。“所售油品多为非标油品,车辆加注后尾气排放严重超标,对国家油品质量升级效果和‘蓝天保卫战’等环保战略实施造成严重负面影响。”

此外,非法网点和加油车在油品数量、质量上多采取缺斤短两、以次充好等手段,极易引发纠纷;同时,其对油品质量引起的车辆、设备等后续损失多无力赔付,很多直接“跑路”,进而引发群体事件。

“目前,非法私建油罐、黑窝点有逐步从柴油向汽油发展的趋势。”黄河表示。

加强监管堵塞偷逃税通道

要从源头消除非法流动加油车和加油黑窝点的多重隐患,保证国家税收应得尽得,维护成品油市场健康有序发展,必须下重拳。

黄河认为,首先要加强对地方炼厂的税收监管、零售终端税收监管,启动“以原料、装置确定企业应税油品收率”的监管措施,实施缴纳消费税额与进口原油配额联动监管,堵塞不开票现金交易的税收漏洞。

他建议,参照国内炼油行业平均水平核定每家企业综合产品收率(93%-95%),以及汽油、煤油、柴油、润滑油、燃料油、化工轻油等产品的分品种收率,掌控企业合理税负区间,同时比对主营炼厂的吨成品油税负水平,对出现异常的企业重点核查。

根据各地方炼厂上一年度的成品油消费税缴纳额,按照行业平均收率测算并核定下一年度的原油进口或使用配额,并定期对地方炼厂原油进口的实物流、资金流、票据流进行监管核查,严禁倒卖原油配额和“变票”逃税行为。

“财政部、国家税务总局协调银监会和各商业银行,要加强对地方炼厂及相关人员大额资金往来的监管,堵塞通过不开票的现金交易偷逃税款的行为。”黄河建议,在社会加油站加装税控等信息系统,并通过技术手段加密系统,提升防火墙等级,防止随意人为修改经营数据,对加油站的进货、销售进行在线实时监测,防止地炼未税油品通过社会加油站流入成品油市场。

多管齐下维护市场秩序

“公安、工商、质检、安监、环保、税务、海关等部门要常态化开展成品油市场‘打非治违’行动,全面持久地开展专项检查和市场监管,严厉打击非油走私和‘自建罐、流动加油车、黑窝点’等非法经营行为。”黄河说,要明确举报渠道、受理部门和处理流程,并建立长效管理机制,保护消费者和合法企业的权益,促进成品油市场健康有序发展。

他还建议,按照“十三五规划”提出的要求,尽快将成品油消费税改为中央地方共享税,将消费税按一定比例留在地方,提高地方政府及其相关部门税收监管的积极性。

此外,要明确全国范围内所有社会经营单位全部强制销售标准油品,严格禁止加油站销售非标油品,避免出现“一个市场、一类油品、多种标准、多种价格”的乱象。严格成品油批发、零售经营资质审核,提高市场准入门槛。明确各经营主体的经济和社会责任,确保权责对等,加强产业规划,合理引导投资,避免重复建设和过度竞争。

人物档案:黄河,1965年生,湖南邵东人。第十三届全国人大代表,中国石化湖南石油分公司总经理。曾获湖南省“十佳”优秀青年企业家、省政府记一等功等荣誉。


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