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余缨 :推进政府购买婚姻家事调解服务

日期: 2019-01-26
来源: 法制周报

余缨 :推进政府购买婚姻家事调解服务

新湖南客户端·法制周报记者 罗霞

人物档案 :

余缨,1968年生,湖南省第十三届人大代表。现任湖南省律师协会副会长、湖南昌言律师事务所主任。

代表语录 :

“让老百姓意识到,遇到问题主动寻求法律解决,信‘法’不信‘访’,从内心深处对法律认同、信任和尊崇,不仅是践行‘枫桥经验’的重要手段,更是建设法治社会的根基。”

余缨 :推进政府购买婚姻家事调解服务

1月24日,第2次当选省人大代表的余缨,怀揣着5份精心准备的建议来长参会。其中一份建议,她准备了5年,是关于政府购买婚姻家事调解服务的。她说,家庭是社会的细胞,家庭的稳定则是社会和谐的重要基石。

婚姻家庭矛盾调解

难度越来越大

今年是余缨从事法律工作的第30个年头,自1989年从事律师执业至今,她获得过司法部“党员律师标兵”“全国优秀律师”等荣誉称号。2011年,她参加省人大常委会对两院队伍建设公正司法的询问会并当场询问“如何加大对审判行为、枉法裁判行为的查处力度”。同年11月23日,《湖南省高级人民法院办案过错责任的认定和追究办法(试行)》正式印发。

担任省律师协会副会长分管家事委员会后,余缨更关注婚姻家事纠纷:“中国经济经过40年的快速发展,传统的家庭结构、生活方式、价值取向发生了重大变化,家庭矛盾冲突和价值观矛盾冲突更加明显,婚姻家庭纠纷数量不断增多。”

根据民政部8月2日发布的《2017年社会服务发展统计公报》内容显示,2018年上半年,全国结婚登记539万对,同比降低3.4%;离婚登记193万对,同比增长4%。

余缨表示,近几年离婚数呈现上升的趋势,闪婚闪离的情况非常多,婚姻家庭矛盾调解难度越来越大。

婚姻家事调解

需要专业力量介入

家庭成员如何和睦相处,成为全社会共同关注的问题。“在婚姻家事领域,非常需要专业机构在纠葛刚刚产生尚未发展成激烈程度的时候调解处理、化解平息。”余缨说,当前婚姻调解工作的社会需求日益增大,婚姻家庭纠纷中常见法律问题应对处理、妇女维权及常见问题越来愈多,政府如果能够及时为老百姓提供专业的婚姻家事调解服务,将在极大程度上促进家庭、社会的和谐稳定。

“能够承担婚姻家庭纠纷调解工作的调解员,必须具有相关技能。”余缨表示,这不仅能提高调解效率,还可以增强调解效果。

然而,婚姻家庭纠纷与一般民事纠纷不同,一般发生在家庭内部、亲属之间。这就要求调解员不仅要依法维护当事人的权益,也必须考虑维护婚姻家庭关系的平等、和睦与团结。余缨说:“调解人员必须接受与婚姻家庭相关的专门培训,不仅要了解法律、心理咨询、社会工作等方面的专业知识,还应具有社会性别意识、儿童利益优先、保护特殊家庭和弱势群体利益等理念。”

目前,各地普遍面临缺少专门的经费预算,导致了专职调解员不足、调解员补助过低影响工作积极性等难题。

建议政府主导

形成长效机制

让专业人士参与到婚姻家事调解的现实意义,不只在于化解社会纠纷矛盾,更在于通过专业人士的调解对当事人达到普法、心理调适及指导当事人经营家庭关系的作用。

余缨介绍,目前我省多地探寻新模式积极调解婚姻家庭矛盾,部分地区已经做出了成果。2016年9月22日,衡阳市首家婚姻家庭纠纷专业调解机构“婚姻家庭纠纷人民调解工作室”揭牌成立。工作室聘请1名专职人员驻办公场地,由当地司法局支付所聘请专职人员工资,律师参与调解,补贴以案件计算。

2017年开始,长沙市望城区妇联通过政府购买社会服务形式,每年投入30万元专项经费引入婚姻家庭领域的社会服务机构进行专业化运营,成立婚姻家庭调适服务工作室。由3名专业婚姻家庭咨询师、心理咨询师进行婚恋咨询、心理辅导、情绪疏导、情感支持、矛盾调解、关系调和等工作。

截至2018年6月底,该工作室共接待离婚夫妻989对,调和444对,调和率为45%,有效降低了离婚率。区妇联转介来访妇女并成功调处的来访案件105例,其中心理辅导38例、法律咨询50例、化解矛盾纠纷和上门走访19例,有效减少了婚姻家庭矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。

“这些做法均说明,通过政府购买社会服务形式,引入婚姻家庭领域的社会服务机构进行专业化运营模式在婚姻调解工作方面具有显著成效。”余缨表示,如果要形成长效机制,还需要政府重视和投入。

余缨建议,省政府可积极推长沙市望城区等先进模式,由政府购买婚姻家事调解服务,更好地为民众解决婚姻家庭纠纷,促进广大家庭和社会的和谐稳定。

2019年01月25日第2版


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