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“我们的市场将何去何从”

日期: 2019-08-29
来源: 法制周报

“我们的市场将何去何从”

湘北最大蛋禽批发市场面临关停  搬迁选址历时8年仍未落实


法制周报·新湖南客户端记者 雷昕 伏志勇


一纸关停通知,预示着已运行25年的湘北最大的蛋禽批发专业市场将被关停。

这个消息让一家几代人都在市场打拼的经营户袁小兵等人难以接受。“我们很多经营户祖孙三代都在这里经营谋生。一旦市场被关停,我们都要丢饭碗。”袁小兵告诉记者。

更让他们难以理解的是,社区和市场方几年前告诉他们市场不会关闭,而是搬迁到相隔三十里的胥家桥村。如今,他们等到的通知不是搬迁而是关停。

近日,法制周报记者赴岳阳展开调查,实地了解湖南新胜新湖蛋禽批发市场(原枫桥湖蛋禽批发市场)情况。

“我们的市场将何去何从”

湖南新胜新湖蛋禽批发市场(原枫桥湖蛋禽批发市场)是湘北地区最大的蛋禽批发专业市场。

经营户 :结果是关停市场

8月8日,记者来到蛋禽批发市场,见到了袁小兵等经营户,他们向记者叙述起事情的来龙去脉。

今年7月24日,新胜公司给市场经营户下发了关停通知书。

这份通知书显示,根据2017年中央环保督查整改任务要求和岳楼环委办17号督办函精神,市场必须在2019年8月初彻底关停。现通知各经营户,8月1日后鸡鸭禽类只出不进,停止进货,8月10日市场彻底关停。如违反或其他原因造成的损失和后果,市场一概不负责任。   

8月4日,新胜公司又再次下发了《关于关停枫桥湖蛋禽市场的通告》。通告声称根据中央环保督查突出问题的整治要求,经市场集体研究报新胜社区居委会同意,决定于2019年8月20日彻底关停枫桥湖马壕蛋禽市场。因受环保政策影响不再异地搬迁重建市场。

同时,经新胜社区居委会同意,还对市场经营户进行了补偿说明:一、市场经营户搬家费3000元/户;二、每库补偿过度费等1.5万元;三、8月1日-10日配合搬家免两月租金,8月10日-20日配合搬家免一月租金;四、以奖促搬:在8月10日前同意签约搬家的经营户奖励1万元;五、超过规定时限搬家的经营户不减免租金,且不享受任何奖励政策。

这让袁小兵等难以接受。他们一直以来都认为即将搬迁,没想到等来的却是一纸关停通知。

袁小兵告诉记者,“蛋禽市场是湘北地区最大的蛋禽批发市场,也是岳阳唯一的活禽专业批发市场,是全市70万人的蛋禽需求所在。每天供货达10万斤”。

经营户向记者反映,上述补偿方案并不能解决实际问题。他们诉求包括:1.市政府、楼区政府尽快建设新的蛋禽批发市场;2.给予经营户不少于6个月的搬迁过渡期;3.考虑搬迁的实际损失,补偿经营户合理的搬迁费、搬迁损失等。

“我们的市场将何去何从”

作为专业市场,日成交量达20余吨,年交易禽类达3000万羽,交易额过亿元。

公司负责人 :

新市场选址一波三折

蛋禽批发市场,位于枫桥湖路中段,是新胜社区的集体企业。成立于1995年,原名马壕鸡鸭批发市场。

经营户从山东、河南、河北等全国各地运送鸡鸭到市场,再批发流转到市内各个农贸市场零售。马壕市场后搬至枫桥湖,更名为枫桥湖鸡鸭批发市场。市场经过扩建,收购合并桥北市场,进一步扩大规模。2017年,国家出台规定要求政企分家,不再允许村办集体企业,市场又更名为湖南新胜新湖蛋禽批发市场有限公司。     

公司董事长任伍保向记者介绍,目前市场总面积1.87万平方米,拥有仓储门店167个、经营业主167人、从业人员370人、解决社区就业242人。市场日成交量达20余吨,年交易禽类达3000万羽,交易额过亿元,年创利税300万元。市场已成为全国配套设施齐全、货源最充足、湖南最大的专业畜禽类定点交易市场,也是岳阳“菜篮子”工程的重要组成部分。

任伍保告诉记者,早在环保督查检查整改前,市场就已准备搬迁。2010年,市政府在建设得胜北路时,为解决老城区脏、乱、差的问题,出台《关于得胜北路蛋禽市场地段改造有关问题的会议纪要》,明确将该地段纳入旧城改造范围,将该地段作为得胜北路及蛋禽市场拆迁安置小区项目用地。2011年6月29日,市政府批准将蛋禽市场迁往得胜北路以东、新岳西路以北,紧邻规划中的马壕污水处理厂。新市场总面积为40亩。

2013年底,马壕污水处理厂建设需要,市政府决定将蛋禽市场项目用地调整为污水处理厂建设用地,蛋禽市场另行选址。2015年4月,市规划局报市政府同意,将蛋禽市场新址定在海泰路与107国道交汇处,用地面积约56亩。圈定了红线,办理了规划用地许可证。                      

由于新址不在岳阳楼区土地利用总体规划(2006年—2020年)的允许建设区范围内,市国土局向市政府出具了《关于岳阳市2015年度第一批次用地土地开发利用的论证报告》。市政府向原省国土资源厅出具《岳阳市关于调整土地利用总体规划(2006年—2020年)并予以备案的函》。新胜社区受市城建投的委托,派专人赴原省国土资源厅办理农用地转用计划和土地征收审批。经协调,原省国土资源厅将华容县的农用地转用计划调整到蛋禽市场新址,2015年底,省政府批复审批单《2016政国土字第907号》。

据2015年9月25日市政府办请示报告单内容,时任分管副市长批复同意,同年7月23日,市法制办、财政局、发改委、商务局、城建投和楼区政府、枫桥湖街道办事处、新胜社区就市场建设的有关问题进行了专题研究。经会商,新市场规划建设用地56.57亩划分为2块,进行统一规划。其中44.57亩规划为蛋禽市场,采用协议出让方式供地。12亩解决市场经营户住房需求,作为商住用地依法依规进行招拍挂。由市城建投负责土地报批、征收、腾地、“三通一平”费用。

任伍保向记者出示了市场的建设项目选址、土地报批和项目报建审批等相关政府文件材料。项目选址申请表显示相关经办职能部门均已同意并盖章。他告诉记者,2011年6月至今,市场搬迁选址历时8年多。目前,新市场的征收拆迁工作已基本完成,已完成了新公司注册、项目立项、市场选址、规划用地红线、现场勘探、土地预审、环评批复等大部分工作。但因为土地未能过户,新市场迟迟不能报建。 

目前,楼区生态环境保护委员会办公室已对枫桥湖街道办事处下达环境保护工作督办函,要求蛋禽市场应在中央环保督查组要求时限2020年1月1日前停止运营并完成搬迁。区环保局要求街道主要负责人迅速行动,确保市场在8月20日前停止运营。街道办事处随即对新胜社区居委会下达了关停通知。

任伍保和市场经营户认为,市政府没有出台红头文件,仅凭口头通知和环保督办函,就要求市场提前彻底关停,程序不合理。“一旦市场彻底关停,全市70万人的蛋禽需求将难以满足,公司200多名员工和300多家经营户的安置就业也将成民生问题。”任伍保说。


社区、街道办 :已将诉求上报

湘北最大的蛋禽批发专业市场是否会彻底消失?员工和经营户将何去何从?记者就相关问题走访了岳阳市有关方面。

新胜社区居委会书记周小明向记者解释,社区下达的关停市场的指令是根据区委和区环保局的督办函执行的。“岳阳要实现建立大城市目标,要求白条入市,统一关停活禽交易。以后是否有活禽交易市场,目前没有收到明确答复。”但他已经将公司和市场经营户的诉求进行了上报。

街道办副主任易群直接向记者出示了2017年岳阳楼区中央环保督查组交办信访件及突出环境问题未整改到位的问题清单。记者看到其中有一条是“岳阳楼区的枫桥湖蛋禽批发市场无规划无环评建在居民密集区,鸡鸭市场极度污染,臭气熏天,晚上烧松香拔毛熏死人,导致附近居民无法生活,多次向环保部反映无果”。要求2020年1月1日前整改到位,制定搬迁方案并全面完成蛋禽市场的搬迁工作。

易群进一步解释,蛋禽批发市场是社区的集体企业,经营户是市场租赁户,该由社区和市场进行补偿。市场搬迁不同于拆迁,且涉及环保问题,所以不存在拆迁补偿。出于人性化考虑,区政府还是适当进行补偿。由街道牵头制定方案进行关停、补偿、监督。副市长邱虹曾就市场关停一事到区里调研,听取经营户的诉求、困难。区政府也将相关报告书报送上去了。“2017年要求市场环保整改关停,缓到现在才实施是考虑到经营户的生存和由此引发的食品安全问题。如果有新市场,将会把经营户们重新召集起来”。


市政府 :将重新选址

8月9日,岳阳市委宣传部新闻办主任罗筱波向记者转述了副市长邱虹的答复:“8月8日,岳阳市政府已收到了岳阳楼区政府向市政府打的《关于重新规划活禽交易市场网点的请示》。市政府已经意识到了这个问题,新胜新湖蛋禽交易市场是一个很成熟的市场,如果不重新建一个市场,让他们分散到四处,免疫、公共卫生各方面都不安全。原定的地址有重要项目要建,因此将重新选址规划。同时,市政府已要求市商务部门就这个请示先拿出一个研究意见。”

负责此事的市商务局副局长焦建华就市场的情况和商务部门的意见对记者作了答复 :“枫桥湖拉通后成为了中心城区,上述市场进入了中心城区。按照中心城区规定,白天不允许大货车进入。专业批发市场不宜建在中心城区。因此,枫桥湖拉通后,2014年市政府就作出了搬迁的决定,且拿出地块,划好了红线。”“为什么没搬迁,是因为市场搬出后,土地需要区里整体报批。但至今没有拿到土地规划,一直没有实施。”焦建华解释,“只是为了保证市场供应,才一直在经营。”

“2017年,环保部门对市场督查不合格‘一票否决’。所以市场肯定要关,也给了两年时间整治关停搬迁。”焦建华认为,“专业批发市场肯定要建,但土地还没批下来。区政府既要保证经营,又要保证环保达标,需要拿出具体方案来。”

新市场最终将在何处落脚?何时建成?过渡期市场经营户和公司员工如何安置?本报将持续关注。


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