主管:湖南日报社 | 主办:法制周报社 | 热线:0731-82272855/0731-84802198
市州:

《公司法》 :见证中国经济发展民企崛起

日期: 2019-08-26
来源: 法制周报


专家简介

肖海军  中国商法学研究会常务理事、湖南大学法学院博士研究生导师、学术委员会主任。主要研究商法学、经济法学、企业公司法、房地产法。


法制周报·新湖南客户端见习记者  杨天朗


《中华人民共和国公司法》是我国法律的重要组成部分,是规范公司组织和行为,保护公司、股东和债权人合法权益,维护社会经济秩序,促进社会主义市场有序发展而制定的法律。

我国《公司法》虽起草较晚。但自1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过以来,先后在1999年、2004年、2005年、2013年、2018年进行了多次修正修订,目前已逐渐成熟。

近日,《法制周报》记者采访了湖南大学教授肖海军,听他讲述了《公司法》的修订过程。


公司制的摸索与反复


肖海军介绍,我国与西方世界的发展差距,微观制度方面主要表现为公司制度。公司作为一种组织化的营业与生产形式,具有个体、家庭无法比拟的社会融资力与市场竞争力,也具有比国家直接经营更为显著的规范和效益。著名制度经济学家诺思指出,有效率的公司组织在西欧的发展“正是西方世界兴起的原因所在”。我国允许民间创办、设立公司,比西方晚了300多年。新中国成立后,1950年政务院通过《私营企业暂行条例》,规定私营企业可选择独资、合伙、公司等形式,其中公司又包括无限公司、有限公司、两合公司、股份有限公司、股份两合公司等5种形式。这是中国公司制发展的第一步。此后,在1956年至1979年长达23年时间里,由于政策原因,国家只允许国家创办企业,公司制在中国居于停滞状态。

1979年,全国人大通过《中外合资经营企业法》,允许中国境内企业(只有全民所有制企业和集体所有制企业)与外国企业、个人合资设立中外合资企业,中外合资企业的形式是公司。这是改革开放时期中国允许设立公司的开始。但只允许我国企业和外国企业、个人合作,我国境内个人不能与外方合资,私人、社会、民间投资设立公司仍在法律禁止之列。

1986年通过的《民法通则》,特别是1988年6月25日国务院颁布的《私营企业暂行条例》,确认私营经济是社会主义公有制经济的补充,国家保护私营企业的合法权益。该《条例》允许私营企业可以以个人独资企业、合伙企业、有限责任公司的形式出现,私人、民间、社会投资设立公司在40年后再次合法化。从此,民营经济有了正式的合法组织形式。

1992年邓小平视察南方谈话,从中国实际出发,站在时代的高度,深刻总结了十多年改革开放的经验教训,重申了深化市场改革、加速发展的必要性和重要性。正式提出中国应当确立社会主义市场经济体制,进而为改革开放之后《公司法》颁布提供了理论、思想和舆论基础。


《公司法》 正式颁布实施


1993年,党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场若干问题的决定》。鉴于“现代企业按照财产构成可以有多种组织形式。国有企业实行公司制,是建立现代企业制度的有益探索……公司可以有不同的类型”;明确提出“建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向”。为《公司法》的诞生奠定了基础。

2个月内,《公司法》于1993年12月29日由全国人大常委会通过。该法共11章230条,1994年7月1日起正式施行。该法不仅将国有企业推向市场创造了制度模式,也为民营企业投资、创业提供微观的制度平台,具有划时代的意义。对我国国有企业改制、现代企业制度建立和民营经济发展起了积极作用。

国家统一、社会安定、经济稳定发展是《公司法》赖以生存、得以实施的基础条件,“公司法直接地促进经济的发展,可以说极大地激活了民间资本的潜力、社会资本的活力和普通民众的创造力”,肖海军说,“正如亚当·斯密所言,只有予民自由,老百姓才能走向富裕,国家才能走向真正强大,改革开放就是解除政策和法律附加在人民身上的各种约束,个体、民间、社会有了借助公司进行投资创业的自由。如此,经济才可搞活,国家才能强大。”


典型案例推动法律修改


《公司法》颁布以来,随着市场经济发展,也暴露出立法粗糙、操作性不强等缺点。根据市场经济发展需要,对其加以修改、完善,也就成为应有之义。

肖海军说:“在1999年以来的《公司法》5次修改中,2005年和2013年两次修改属于大修,其中2005年的修订幅度最大。它使公司准入设立更为自由、公司营业自治空间较前扩大、公司治理权力配置更为合理、公司权利救济制度比较到位、公司责任司法干预明显强化,特别是公司内部治理更加规范,使股权更为充实,强化了对股权的保护。2013年的修订,其中取消最低法定资本限额、改注册资本实缴制为注册资本认缴制、奉行完全的公司设立准则主义原则,更是从理念、制度和体制上,对公司制度进行了全方位、深层次的改革。”

在《公司法》的实施中,有一些代表性的案例,如浙江缙云百货股东大会效力纠纷案、国美电器内部控制权纠纷权、万科股权与内部治理纠纷案等,均引起社会各界关注,对《公司法》的修改产生了深远影响。其中,浙江缙云百货股东大会效力纠纷案影响尤为直接。

1998年底,由国有制企业转制而来的缙云百货股份有限公司(原缙云百货公司)改制后,原百货公司职工大部分按公司章程规定认定了股份,成为公司股东。2001年1月17日,百货公司94名股东不满公司经营和部分公司领导人所为,联名向公司董事会递交召开股东大会的报告,报告称公司累计亏损已达实收股本总额的2/3,根据公司运营状况提议董事会停止行驶一切权利,进行审计。2月25日,全体94名股东联名向股东发出紧急通知,决定2月27日晚召开临时股东大会,会议要求罢免公司第一届董事、监事,选举执行董事1名。紧急通知由麻某、方某、李某等人送到各股东手中。次日,领导小组发布公告:2月27日晚召开临时股东大会,实到137人,含382股,占公司总股本的76.55%。经投票表决,以343股同意罢免第一届董事会董事、监事,并在公司内部发出任免通知。

公告张贴后,原告缙云百货第一届董事会、监事胡某、洪某等人认为被侵犯了合法经营权,以2月27日的临时股东大会程序不合法提出异议。此后,新、老董事会成员各自上班,双方经主管部门协调未成,第一届董事会、监事等人向法院提起诉讼。法院参照《公司法》和缙云百货公司章程有关规定,认为原告胡某、洪某作为百货公司董事会成员,有法律认定的股东会召集权,应依法予以确认。被告没有召开股东大会的权利,即使94位股东联名召开也应该在会议30日前通知所有股东,且董事、监事应由在职股东担任。被告中有4位不是在职股东,故其选举均不符合规定。

本案发生在2005年修改《公司法》之前,原《公司法》只规定股东大会由董事会负责召集和主持。而此次缙云百货临时股东大会是由占持股比例绝大多数的股东自行申请、召集和主持的,其结果反而被法院裁定无效。此案直接推动了2005年《公司法》修订案有关股东(大)会召集、主持制度的改革。现在,在公司董事会、监事会均不召集、主持股东(大)会或临时股东(大)会的情形下,有限责任公司代表十分之一以上表决权的股东、股份有限公司连续90日以上单独或者合计持有公司百分之十以上股份的股东,就可以自行召集和主持股东(大)会或临时股东(大)会,并依法作出各种决议。

《公司法》根据我国不同时期经济发展情况所作的修改,适应不同时期经济发展的需要,见证并成就了改革开放后期新中国经济的飞速发展,成为中国经济崛起的微观组织基础,可以说是新中国对外开放、包容世界心态的制度缩影。


News / 推荐新闻 More
2019 - 09 - 12
椰风海浪里谱写法治建设新篇章全国29家法制 (治) 媒体挖掘海南特色政法故事法制周报·新湖南记者 曾雨田椰风海韵,秋高气爽。9月2日至6日,由全国29家省级法治媒体社长(总编辑)和记者组成的采访团,深入海口、三亚、儋州、东方、澄迈、临高、乐东、白沙等市县20多个基层政法单位、社区村庄,采访报道扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战、服务保障营商环境、矛盾纠纷多元化解等方面的工作经验及成果。通过5天的采访,记者深刻感受到了海南政法的温度与力量,体会到了海南政法人敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。 采访团在临高县公安局了解合成作战机制海口12345热线 “打通”百万市民心7月23日凌晨1时,家住海口美兰区白龙街道的许先生被楼下商铺顾客的吵杂声影响,无法入眠。他通过椰城市民云app的12345热线通道发布诉求、准确定位,办件便被分派给了责任单位。民警不到10分钟到场...
2019 - 09 - 12
我省第一款地质灾害防治科普手游发布  《湘湘历险记》教你来防灾  法制周报·新湖南客户端记者 曾金春  防灾减灾,科普先行。9月10日上午,由金鹰报刊社为地灾防治科普宣传制作的《湘湘历险记》手游和《椒哥碰辣妹》公益动画小视频正式发布。  湖南因地理地质及气候的原因,一直是地质灾害高发大省,滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷是湖南地质灾害主发类型。经过湖南省自然资源系统摸排核查,全省现已查明各类地质灾害隐患点和受威胁人口数量均居全国第4位。  此次发布的科普小游戏主要是针对青少年,简单易操作,人物100%还原动画人物。游戏者通过操作“湘湘”行走跳跃来摘取象征地灾防治知识的水果,以回答相关问题来打败象征滑坡、泥石流等地灾的大BOSS,最后通关者将获得由省自然资源厅宣传部门及金鹰报刊社联合颁发的“地理达人”电子证书。同时,金鹰报刊社还创作了五集地灾防治系列动画片《地质灾害是杂么子鬼?》,以动...
2019 - 09 - 12
省政协开展“政协委员走进法院”视察活动 李微微出席本报讯(通讯员 陶琛)9月10日,省政协主席李微微率部分省政协委员就推进司法体制改革等工作到省高院开展视察调研。省政协副主席胡旭晟,省高院党组书记、院长田立文,省政协党组成员、秘书长卿渐伟以及省政协有关部门负责同志参加调研。李微微一行先后参观了省高院科技法庭、大审判庭、史馆等场所。听取了全省法院审判执行工作以及司法体制改革工作情况汇报,结合自身实际对全省法院工作提出了意见建议。李微微充分肯定了近年来省高院各项工作取得的成绩。她希望法院系统按照中央和省委部署,把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动激发出的使命和担当,体现到全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略上;体现到借助技术和制度创新,攻坚克难、全面深化司法体制改革中;体现到让人民群众在每个司法案件感受到公平正义中;体现到更好地服务湖南经济社会高质量发展上。李...
2019 - 09 - 10
长沙市下发 《关于进一步推进“互联网+群防群治”工作的意见》市民可向“星城园丁”举报传销本报讯(法制周报·新湖南客户端记者 倪欢欢)长沙“星城园丁”APP将增加传销、制假贩假线索举报功能;每个社区将建立不少于一个“互联网+群防群治巡逻防控推广服务站”;“互联网+群防群治”工作将被纳入各单位的综治考核。日前,长沙市平安建设领导小组办公室下发《关于进一步推进“互联网+群防群治”工作的意见》,提出了一系列推进举措。今年3月,长沙的“互联网+群防群治”平台暨“星城园丁”APP正式上线运行。此次下发的《意见》提出,要针对巡逻防控、线索举报、积分分值设计、积分兑换等环节完善平台设计,进一步优化“星城园丁”APP的线索举报板块,增加传销、制假贩假举报等内容。优化平台的交通违法举报、涉毒举报功能,鼓励市民广泛参与,对违法行为做到第一时间发现、第一时间举报、第一时间确认、第一时间奖励。各区县(市)...