主管:湖南日报社 | 主办:法制周报社 | 热线:0731-82272855/0731-84802198
市州:

杨懿文 :全面推进法治政府建设

日期: 2019-03-14
来源: 法制周报

杨懿文 :全面推进法治政府建设

法制周报·新湖南客户端记者 罗霞 北京报道

在国务院总理李克强的政府工作报告中,作为中央政府在2018年的八大主要工作之一,法治政府建设的成绩喜人,“这体现了党中央对建设法治中国的坚定决心。”杨懿文说,地处湘中的娄底,在改革和发展的过程中,既有成功的喜悦,也有失误甚至失败的教训,“经验教训都需要以最根本、最牢靠的形式固定下来,这种形式就是法律和制度。”

科学立法巩固法治根基

法律是治国之重器,良法是善治之前提。杨懿文介绍,娄底市早在2011年就提出建设“法治娄底”目标,在全国率先出台《法治政府建设若干规定》《重大行政程序规则》《规范罚款行政处罚自由裁量权暂行规定》等规范性文件。明确以制度建设为根本,以规范行政权力运行为突破口,按照“刚性标准、阳光操作、高效便民、监督有力”的总体要求,推进法治政府建设,连续5年被评为全省法治政府建设先进市。

2016年,娄底市政府本级、县市区政府和两级行政执法机关,成立了由一把手亲自挂帅的法治政府建设工作领导小组,构建3级法治政府建设工作网络。形成了主管人员尽心抓、分管人员共同抓、上下齐抓共管的良好局面。

同年,娄底市被正式赋予地方立法权,出台《娄底市孙水河保护条例》和《娄底市湄江风景名胜区条例》两部地方性法规,打响了城乡环境综治治理攻坚战。重点生态区域的保护与治理提升到了法治的高度。

3年来,娄底淘汰关闭小煤矿、小炼厂等“五小企业”上1千家,查处环保违法案件565件,行政扣留107人,移送司法机关追究刑事责任11人,处分干部138人。杨懿文表示:“保护生态环境,推进转型发展,必须让环保法长牙齿。”

让公众参与重大决策

法治政府建设的最终目的,是维护和彰显公平正义,让老百姓有更多的获得感、安全感和尊重感,真正成为法治的受益者。这就要求,政府在决策制定和执行时,要更加符合民意。

政府的重大决策老百姓同不同意?程序合不合法?执行到不到位?这一切,娄底市坚持“以为人民为中心”,让老百姓全程参与到政府重大决策中。

“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,这是政府‘三重一大’事项决策的法定程序,缺一不可。”杨懿文表示,未经公众参与、未经合法性审查、未形成基本意见的重大事项,坚决做到不上会、不研究,以此确保市政府重大行政决策合法化科学化。

2016年以来,娄底市共召开9次重大决策听证会,涉及规划、资源开发利用、征地拆迁补偿、价格、城市管理等众多行业领域。

市本级47个党政机构中,有39个聘请专业法律顾问团队,成为该市科学决策的智囊团、依法行政的助推器、沟通百姓的传声筒。

“干政府工作,不怕有问题,就怕发现不了问题,不及时解决问题。这方面,群众的眼睛比干部的眼睛更雪亮”。为此,娄底市整合社会监督力量,积极推行行政执法特邀监督员监督机制,从市人大、政协、党群机关、新闻单位、社会群体和企业界人士中,聘请特邀行政执法监督员25名,重点对安全生产、食品药品、环境保护等领域的专项执法进行监督。

事实证明,让老百姓全程参与政府政务的决策与监督,能让政府的行政行为更开放、透明、公平、高效。

政务服务聚焦百姓所需

老百姓遇到问题有没有地方讲?讲的话管不管用?该和谁讲?这是娄底市委市政府一直思考的问题。

2017年8月,娄底市在市、县、乡镇、村社区4级推行“有事请找我”责任担当机制,着力解决老百姓遇到事情怎么办的问题。

在全市动员大会上,杨懿文自己当群主,与全市96个乡镇的书记、镇长等300余人,现场建立了遇到问题直通市长微信群。

他强调,“对群众提出的事项,凡合理合法的要及时解决,让群众满意;凡因政策和客观条件所限不能解决的,要耐心细致地向群众解释清楚,争取群众理解支持。”

12345政府服务热线,生态环保、安全生产、食品药品、扫黑除恶、脱贫攻坚等方面的行政执法监督举报热线相继建立,及早发现问题,限期解决问题。

“政府义不容辞的责任就是第一时间解决老百姓的问题,让他们找得到人、说得上话、办得了事、顺得了气。”杨懿文说。

做“加减法”提升政府效能

问题暴露出来后,该怎么高效地解决?老百姓维权成本如何降低?杨懿文认为,“提高政府效能的重点是减事项、优服务,把该管的事情管好,把不该管的事情放活。”

公共服务审批流程做“减法”。强力推进“放管服”改革,全市梳理“只跑一次”事项1007项,完成92%,“互联网+政府服务”一体化平台上线运行,全面实施企业登记“37证合一”,并成立全省首个区块链产业园,发放全国首张不动产区块链电子凭证,娄底市因此荣获“2018年中国智慧城市创新奖”。

矛盾纠纷化解做“加法”。积极探索案件受理多样化、行政处理多元化全国试点,打造仲裁工作“娄底模式”。在全省首创“案前听证,窗口前移”高效化解行政争议的办案方式,针对案情明了、法律关系清晰的案件,在立案前通过给当事双方搭建一个面对面沟通平台,阐理释法,实现调解结案。“既能保证有效化解行政纠纷,又能节省行政和诉讼资源。”

层层压实责任,开展“无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论负面炒作”的“三无”创建活动,确保问题解决在基层、矛盾纠纷化解在初始。杨懿文表示,“三无”创建活动有效化解信访存量、遏制信访增量、维护了广大群众的合法权益。老百姓对政府的满意率大幅提升。

令人关注的是,2018年娄底市规定,涉及“民告官”案件时,相关机关负责人必须出庭应诉,彻底解决了此类案件中见民不见官的问题。

与此同时,在基层农村推行“村民议事大会”制度,对于少数老大难的事和人,采用开村民大会的形式,让老百姓对事件进行评理表决,有效实现村民自我管理,成为社会治理的有益补充。

严惩形式主义官僚主义

建设法治政府,领导干部是关键少数。杨懿文指出,党员干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。“领导干部要带头依法办事,少批示,对法院已判决或进入司法程序的事不批示。”

娄底市始终把防止和克服形式主义、官僚主义作为各级党委政府工作的重中之重,确保权力行使不恣意任性,出台党风廉政建设相关的“10条规定”,对法治观念不强、法治素养不好、特权思想严重的党员领导干部坚决严厉惩戒。

据统计,截至2018年底,全市共立案查处形式主义官僚主义问题384起,问责党员干部和公职人员743人,党纪政务处分113人。

“法治政府建设永远在路上,下一步将全面推进法治政府、法治社会、法治娄底‘三位一体’建设,为娄底市‘加速转型、奋力赶超’提供有力的法治保障。”杨懿文说。


News / 推荐新闻 More
2019 - 05 - 23
黄花机场可凭电子身份证登机 湖南公安服务平台上线新功能  年内将在省内6市机场推行本报讯(法制周报·新湖南客户端记者 陈思 通讯员 彭吉路 颜英华)今后,黄花机场可以刷手机过安检乘机啦!5月22日,记者从省公安厅获悉,上线已40天的湖南公安服务平台自即日起,正式开通平台“电子身份证”登机新功能,乘客可凭此领取纸制登机牌登机。据了解,这项便民措施属国内首创。5月22日上午,省公安厅召开新闻发布会,通报称自4月11日上线以来,湖南公安服务平台关注总人数已突破860万、注册用户突破500万,居全国前列。截至目前,有463万人通过服务平台领取电子证照。其中,电子身份证领取201.5万人次、电子驾驶证领取118.3万人次、电子行驶证领取71万人次、其他电子证照72.6万人次。近日,湖南公安服务平台与湖南机场股份有限公司长沙黄花国际机场分公司等单位合作推出“电子身份证登机...
2019 - 05 - 18
本报讯(通讯员 李智勇  刘艳萍)为铺设生态农庄内部道路,竟合伙盗窃沙场传送带。经桃源县检察院提起公诉,近日,法院以盗窃罪分别判处被告人燕某、童某军管制9个月,并处罚金3000元。燕某曾犯盗窃罪、敲诈勒索罪服刑11年;童某军曾犯贩卖毒品罪获刑3年,犯盗窃罪获刑1年1个月。燕某获释后在木塘垸乡经营生态农庄,其间结识了童某军。燕某需要传送带铺设其农庄内部道路,便联系童某军寻找传送带。2017年12月的一天,童某军发现延溪口附近的沙场内有2捆用铁丝捆好的传送带,便告诉了燕某。同月15日晚9时许,燕某邀集文某保(另案处理)、童某军驾车将存放在砂砾传送机旁的2捆传送带盗走。经鉴定,上述传送带价值1797元。2018年3月7日、14日,童某军、燕某先后被抓获归案。案发后,燕某将上述传送带退还给沙场,并赔偿2万元,2人取得了沙场经营者的谅解。法院审理后认为,2名被告人以非法占有为目的,秘密窃取...
2019 - 05 - 18
首例涉东江湖环境民事公益诉讼开庭被告被指控违规建房并超标排污本报讯(通讯员 王晶晶)5月14日上午,资兴市人民法院采用“3+4”大合议庭公开开庭,审理了重庆市绿色志愿者联合会诉郴州东江逸景营地旅游度假有限公司环境污染责任纠纷一案。该案由市中院指定资兴法院受理,是首例涉东江湖环境民事公益诉讼案件。庭审中,重庆市绿色志愿者联合会诉称,郴州东江逸景营地旅游度假有限公司在饮用水水源保护区东江湖上,违规建造98栋木质别墅,超标向水体排污,严重影响饮用水水源安全和质量,严重危害生态环境和社会公共利益。请求判令该公司拆除所有违规建筑物,恢复生态环境或承担修复费用,赔偿生态环境受到损害至修复原状期间的功能损失费用,在国家级媒体上公开赔礼道歉以及承担相应诉讼费用。上述公司辩称,违规建筑物已全部拆除完毕,承担赔偿应当以鉴定结果作为依据确定金额。因鉴定终止,证据有待进一步补充、查实等,该案将择期宣判。资兴法院立...
2019 - 05 - 18
打造信念、政治、责任、能力、作风过硬的司法行政队伍司法厅机关干部下沉司法所法制周报·新湖南客户端记者 罗霞 通讯员 黄能科为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强法治工作队伍建设和法治人才培养,打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的立法、执法、司法队伍,省司法厅近日下发《关于推进厅机关干部下沉司法所》通知并进行专题部署。司法所作为司法行政系统最基层单位,承担着多项重要职责,是推进基层法治建设的重要力量。当前,司法所人员不足与工作任务繁重之间的矛盾十分突出,制约了司法所职能作用的发挥。推进机关干部下沉司法所,是全面提升素质、切实转变作风、培养造就一支高素质司法行政干部队伍的重要手段,也是充实基层法治工作力量、巩固和强化基层基础的重要举措。《通知》指出,通过机关干部下沉司法所工作,实现干部队伍政治业务素质显著提升,切实适应新时代新职能新使命新任...